國(guó)電加大反腐力度促進(jìn)電改實(shí)行

6月23日，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)梁波被帶走調(diào)查，這是繼副局長(zhǎng)許永盛，核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平，新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿以及煤炭司司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)之后第五位落馬的能源局官員。

國(guó)家花費(fèi)大力氣反腐，就是為了電改掃清道路。其實(shí)電改早在十年前就已經(jīng)開始，但是至今看來(lái)效果不大。2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“五號(hào)文件”，下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但12年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現(xiàn)，“5號(hào)文”改革其實(shí)只做到了廠網(wǎng)分離。但即便是這一點(diǎn)也飽受詬病。廠網(wǎng)分離甚至進(jìn)一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，雙方達(dá)成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價(jià)格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價(jià)出售從中賺取差價(jià)。在大用戶直購(gòu)電利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制中，當(dāng)用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時(shí)，向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買缺少電量需按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。

電力行業(yè)的腐敗問題和既得利益問題一直是電改的重要阻力，停滯的改革所造成的不完善體制反過(guò)來(lái)滋生大量腐敗。所以，政府下決心要進(jìn)行電改，就必須從既得利益下手。

據(jù)了解，從2013年年底，國(guó)家審計(jì)署就開始對(duì)電力系統(tǒng)展開全面的專項(xiàng)審計(jì)。其中最早進(jìn)駐的企業(yè)是大唐發(fā)電，隨后陸續(xù)進(jìn)駐華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、南方電網(wǎng)以及國(guó)家電網(wǎng)。國(guó)家審計(jì)署這次下了大力氣。這次審計(jì)非常嚴(yán)厲，而且越是最后審計(jì)的企業(yè)越是嚴(yán)厲。

業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過(guò)程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財(cái)務(wù)成本等。

目前關(guān)于調(diào)度機(jī)構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭(zhēng)議中。未來(lái)電改方案最終會(huì)以怎樣面目出現(xiàn)尚難定論。

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