國家補貼政策可能引發(fā)光伏電力投資熱

隨著國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）相關(guān)配套政策落實實施，以及光伏企業(yè)在2013年經(jīng)營狀況得到較大改善，目前光伏市場的良好預期推動了國內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國內(nèi)政策性銀行對光伏電站的支持力度也在加大。

然而，過熱的局面也將給光伏市場帶來隱患。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，光伏電站審批權(quán)下放可能導致電站建設(shè)無序發(fā)展，不利產(chǎn)業(yè)規(guī)范；在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未落定的情況下，光伏電站投資熱可能再現(xiàn)并網(wǎng)難題，影響光伏電力的接入；隨著光伏裝機量的快速擴大，在電力調(diào)度方面可能會出現(xiàn)棄光限電的現(xiàn)象，影響光伏電站的經(jīng)濟性。因此，發(fā)展光伏電站應(yīng)按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進，切忌一擁而上重蹈風電覆轍。國家應(yīng)完善標準和認證體系建設(shè)，對不達標的產(chǎn)品或逾期未能整改的產(chǎn)能堅決予以淘汰。

建議行業(yè)貫徹落實光伏規(guī)范條件，尊重市場規(guī)律，堅貫徹落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導社會資源傾向條件規(guī)范的企業(yè)，落實《光伏行業(yè)兼并重組的實施意見》，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)垂直或縱向整合，培育幾家大型光伏企業(yè)集團。

在新的發(fā)展形勢下，2014年現(xiàn)行光伏補貼政策的局限性不利于推動光伏應(yīng)用的多樣化和發(fā)揮光伏電站的正外部性，政策的單向利好恐催生光伏電站建設(shè)無序發(fā)展，這將對光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和應(yīng)用市場的擴大帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

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