昨天,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),旨在積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目將重手整治,計(jì)劃5年時(shí)間取得重要進(jìn)展。該意見(jiàn)將有利加快上述行業(yè)的整合調(diào)整,相關(guān)龍頭企業(yè)也望迎來(lái)利好。
化解產(chǎn)能過(guò)剩是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。記者從發(fā)改委、工信部等部門(mén)獲悉,相關(guān)部門(mén)都在圍繞此項(xiàng)工作制定相應(yīng)的政策措施,此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),恰與之呼應(yīng)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,化解產(chǎn)能過(guò)剩,要控制增量?jī)?yōu)化存量,積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即,分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),文件分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn),并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù),包括嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求、著力改善需求結(jié)構(gòu)、鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)等。
按計(jì)劃,2015年底前將再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財(cái)稅金融政策等方面,提出了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施。其整體思路是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策,形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目,不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持。其中,對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。
值得注意的是,光伏和風(fēng)電這兩大之前一度被劃入產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),考慮到其遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展需求,沒(méi)再納入此次具體辦法。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,在化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí),還要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。包括推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例,在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑;推動(dòng)建材下鄉(xiāng),穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),加快淘汰更新老舊運(yùn)輸船舶等。
與此同時(shí),制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。并加快培育海洋工程裝備、海上工程設(shè)施市場(chǎng)。
其中,對(duì)平板玻璃,指導(dǎo)意見(jiàn)提出,制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范,在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)窗,鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃,支持既有生產(chǎn)線(xiàn)升級(jí)改造,提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。
“政策鼓勵(lì)引導(dǎo)水泥、平板玻璃的產(chǎn)品升級(jí),有利于技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)?!狈治鋈耸空f(shuō)。
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